[摘要] 12月初，本报独家获悉，国土部正在北京、上海等多地调研，酝酿新的土地供应政策，其中工矿企业存量用地入市和农村集体用地局部有条件入市情况，被重点调研。
农地或有条件入市
聂梅生告诉本报，另据调研组反馈信息，农地入市或将有新突破。
“我国现行的土地政策是农民集体用地先被征用，转为国有用地后，才能入市”。聂指出，但形成集体和国有建设土地供应的双轨制体系，是从十六大以来就明晰的土地制度改革的一大方向。
“我国在这个方向上准备了很久，浙江、重庆、成都、北京进行了试点”，聂表示。
“就国土部调研情况看，倾向方向是，在不触碰18亿亩耕地红线的前提下，使农民逐步成为集体用地的交易主体，先释放农村闲置宅基地进入建设用地。”
聂表示，农民转化为市民后，把农村闲置的宅基地作为资产流转。这一方面增加土地供给，降低房价，另一方面，也为农民提供在城镇居民生活的资金基础。
聂亦强调，并非所有闲置农地都能进入市场，只是布局在中心城区附近、产业较为集中区域的集体建设用地，在经过整理之后进入流通领域，而距离较偏远的农村仍有可能采用征地制度。
中国农业大学土地管理系主任朱道林也认为，农地入市一定是局部的，“一旦大量入市，地方财源大规模缩减，在没有建立相应配套机制，尤其失地农民的后期保障未到位的情况下，并不利于农村统筹发展”。
聂则介绍，即便集体建设用地入市后，也不一定会获得全部，可能会通过税收调节，使部分土地成为地方财政收入，从而弥补地方财政损失。
上述接近国土部的知情人士称，在上述两项改革前，短期内完善土地供应结构和方式的概率更大。
该知情人士称，土地供应制度的完善，体现在结构上，包括提高养老、高新技术产业的供地规模等。
从区位上看，各地的土地市场在区域上冷热不均，在土地市场不景气背景下，各地常集中推位置优越地块刺激市场。
“未来很可能鼓励地方政府推地时，也多考虑郊区县的地块。”上述人士称。此外，地方政府供地常有时间差异，年初供地积极性小，年底大量推地，对此也很可能会设定规则，平衡推进。
此外，还将改革完善招拍挂制度。中国土地学会副理事长黄小虎称，今后减少土地划拨及协议出让，更多地转为土地有偿使用应该是一个方向。
近年来，随着地王频出、地价飙升，业界对现行土地招拍挂制度助推地价上涨多有诟病。对此，国土部自2010年开始就开启了土地招拍挂的改革完善，其中，摈弃“价高者得”是基本方向。
据了解，北京是土地招拍挂改革试点的城市之一。上述接近国土部的知情人士介绍，通过两年试运行，北京版的土地招拍挂方案，比如尝试大量采用综合评标方式出让土地，减少土地价格在评标指标中所占比例、“降房价、竞地价”、“降房价、竞政策性住房面积”等。该人士介绍，未来土地招拍挂改革，有望借鉴北京模式。（来源：21世纪经济报道）
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