[摘要] 西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心10日在京发布《城镇住房空置率及住房市场发展趋势2014》的主题报告。
西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心10日在京发布《城镇住房空置率及住房市场发展趋势2014》的主题报告。
报告称我国家庭的住房拥有率已达到90.8%，城镇住宅市场的整体空置率则高达22.4%。统计显示截至2013年8月，我国空置住房占据了4.2万亿的住房贷款余额，空置住房的资产价值在城镇所有家庭总资产中的比重为11.8%。
特别值得关注的是，报告称经济适用房的空置率高达23.3%，且家庭年总收入的25%家庭拥有经济适用房的比例明显高于中低收入家庭，经济适用房存在严重的资源浪费和“错配”现象。报告建议国家在未来的房地产调控中应停建或减少保障房建设，而把重点放在盘活存量住房方面。
超20%的家庭拥有多套房 房价受投资需求推动明显
据中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁教授介绍，我国家庭的住房拥有率已达到90.8%，其中城镇家庭住房拥有率为87.0%，农村家庭住房拥有率则为95.8%。与欧美发达国家相比，我国城镇家庭住房拥有率显著偏高。其中，高出英国家庭的20.3%，高出美国家庭的21.8%，高出德国家庭的33.7%。
同时，2013年中国城镇家庭多套房拥有率为18.6%，与2011年相比增长了15.9%。2014年3月的季度数据显示城镇家庭多套房拥有率已上升至21.0%。
2013年，我国城镇住宅市场的整体空置率达到22.4%，比2011年上升1.8个百分点。据此估算，城镇地区空置住房约为4898万套。这远远超出了国际平均水平，从2000年至今，美国的空置率介于1%至3%。香港地区的住房空置率低于5%，欧盟在2004年的住房空置调查显示各国平均空置率为9.5%，日本2008年的空置率为13.1%，台湾地区2001年的住房空置率为17.6%。
据该中心估测，中国城镇地区可实现刚性住房需求上限约为2300万套，可实现改善型住房需求上限约为950万套。而目前城镇地区家庭自有空置住房为4898万套，待售商品住宅约为350万套，总供给为5248万套住房。因此，即使不计算“十二五”期间的保障性住房建设供给，现有的存量住房已经可以满足可实现住房需求。
首次购房比例逐年下降也部分佐证了这一观点，报告显示至2013年8月，首次购房占购房家庭比例降低至47.7%。在中国家庭金融调查2014年实时季度调查中，2013年8月至2014年季度间购房的家庭中，首次购房家庭比例已显著降低至19.7%。报告认为这表示刚性需求家庭购房意愿及购房能力已非常有限，住房价格主要由多套房投资需求驱动。
经适房未能发挥社会保障作用 应重点盘活存量房
经济适用房是国家为满足城镇中低收入家庭而提供的保障性住房。中国家庭金融调查数据显示，经济适用房的空置率高达23.3%，仅次于商品房的空置率。数据同时显示，家庭年总收入的25%家庭拥有经济适用房的比例，达3.2%，比中低收入家庭高出近1个百分点。“收入的25%家庭拥有的经济适用房中27.5%的比例处于空置状态，经济适用房存在严重的资源浪费和‘错配’现象，未能充分发挥其社会保障作用。”甘犁在发布会上说。
报告最后建议，在未来的住房市场调控中，应注重盘活存量，减少浪费。短期而言，可以通过免除租房税费，规范租房市场来保护出租双方利益，让空置住房产生效益，同时有利于劳动力的流动。长期来看，通过对多套房家庭征收房地产税，提高空置房持有成本，激活空置住房。而针对现有保障房的“错配”及高空置现象，应该减少或停止新建保障房，改为通过对低收入家庭或农村流动家庭发放租房补贴，解决这部分家庭的住房问题，并能活跃租房市场，有效利用闲置的社会资源。
就在上周，国务院新闻办曾举办专题发布会，介绍当前我国棚户区改造和保障性住房建设工作进展情况。据住建部官员介绍，按照目前进度，“十二五”时期开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户）的既定目标可以按时完成，还会尽快出台《城镇住房保障条例》，将解决民众关心的使住房保障工作有法可依的问题，能够使住房保障中的各项矛盾得以妥善处理，使老百姓的权利得到保障。
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