[摘要] 市委、市政府《关于深入推进无锡城乡发展一体化的若干意见》昨天正式出台。以“八大行动”为抓手，大力推动农业现代化、农民市民化、农村公共服务均等化，努力实现城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、基础设施衔接配套、公共服务均等共享、居民收入渐趋协调，形成城乡一体化发展格局。
市委、市政府《关于深入推进无锡城乡发展一体化的若干意见》昨天正式出台。以“八大行动”为抓手，大力推动农业现代化、农民市民化、农村公共服务均等化，努力实现城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、基础设施衔接配套、公共服务均等共享、居民收入渐趋协调，形成城乡一体化发展格局，为率先基本实现现代化奠定坚实基础———《意见》勾画出一幅令人向往之蓝图。
市委农办主任许峰告诉记者，从城市发展规律来看，当城市化率超过70%、人均国民生产总值达到5000美元时，城乡发展就应从分离进入一体阶段，无锡显然在此之列。而在无锡加快率先基本实现现代化的征程中，作为着力点的城乡一体化，更被赋予重任。没有农村农业的现代化，就难言全市的现代化———这已成无锡上下的共识。
根据现代化指标查找不足，更高标准推进城乡一体化
城市更为繁荣、市镇更具特色、乡村更加美丽，《意见》为无锡的城乡一体化提出更为明确的目标：在巩固提升城乡规划建设、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、社会管理“六个一体化”基础上，扎实推动城乡之间要素自由流动、资源均衡共享、产业协调发展，城乡居民和城乡各经济主体都能拥有平等的发展机会和权益保障，农村受到城市的充分辐射和带动，城市得到农村的强力支撑和促进，区域发展整体合力显著增强，城乡发展一体化继续走在全省前列，力争到2014年，全面构建城乡发展一体化的体制机制。
市委农办负责人说，该《意见》是在对照现代化的各项标准、仔细排查农村和城市差距的基础上产生的，在已基本实现“六个一体化”的前提下，无锡提出的“巩固提升”、“全区域深化一体化”意味着更高的定位，“其标准远高于省、中央的标准”。比如：实现城乡基础设施一体化，我市提出城乡重大基础设施建设通盘谋划、对接延伸、基本到位，全面实现互联互通、共建共享、城乡一体的基础设施配套功能。其中，“基础设施”的概念已突破了以前的道桥路概念延伸至水利、环保、信息化等领域。
而在产业发展方面，不同于以往的“以工辅农”，我市更强调“融合发展”概念，实现三次产业在城乡之间的广泛联合。将通过大力促进农业和乡村旅游、科普教育、休闲娱乐、餐饮会务等产业相结合、大力推进高科技含量、高强度产出、高效益回报、高水平环保的新型工业化、大力发展金融、现代物流、商务和科技服务等生产性服务业，打造新型业态，增创农村经济发展新优势。
突破资源环境瓶颈，五大领域实现城乡接轨
市委农办负责人介绍说，回顾无锡发展，从上世纪80年代的农村工业化、90年代的农村城市化，到新世纪的新农村建设，事实上都是就农村谈农村，没有把城乡作为一个整体来看待。迈向率先基本实现现代化，无锡必须城乡一体化考虑，消除城乡二元结构，突破资源、环境两大瓶颈。
据了解，当前无锡的城乡社会保障虽然在制度框架上实现了接轨，但享受水平仍然差距很大。被征地农民保障水平仅相当于生活保障水平，农村医疗保障人均筹资水平还相对较低。数据显示，目前城乡居民收入中，农民人均离退休金和保障性收入不足城镇居民的十分之一。《意见》就此提出，提高被征地农民养老保障水平，力争达到企业职工养老保障标准的30%以上；深化城乡低保对接，加快全市范围内低保标准的统一接轨，到2014年全市居民养老保险覆盖率、居民医疗保险覆盖率均达到99%以上，居民基础养老金力争较2010年翻番。
生态差距也显而易见。当全市城市污水处理率达95%时，村庄污水处理率仅为30%左右；城市绿化覆盖率达43%时，建制镇建成区绿化覆盖率仅为25%左右。特别是农村点源污染面广量大，整治任务相当艰巨。《意见》提出，大力开展“魅力乡
村”建设，2013年100%完成村庄环境整治任务，其中规划布点村庄普遍达到省二星级“康居乡村”标准。加大面源污染防治力度，到2014年全市农业废弃物综合利用率达到95%。加快推行生态健康养殖，到2014年基本实现养殖业达标排放，生活供水水质合格率保持100%。破除二元结构，《意见》还明确列出了公共服务、基础设施、社会管理领域的“城乡接轨”。进一步推动农村文化、教育、卫生、人口和计划生育、体育事业建设，实现城乡基本公共服务均等化；推进交通设施建设，重点推进城镇供水、供气、电力、通信、信息化等公共设施向农村的延伸，力求实现城乡公共设施的“”；加快改变城乡分割、条块分割的管理方式，逐步建立适应发展需求、城乡接轨统一的社会管理体系。
深化重点领域关键环节改革，增强一体化发展新动力
改革创新，始终是推动城乡发展一体的动力源泉。细读《意见》，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于城乡发展一体化的体制机制，贯穿其中。
探索农村集体土地征收制度改革，我市将通过城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治方式产生的挂钩指标，优先用于农民安置房和农村基础设施建设，经批准调剂给城镇使用的，探索建立增值返还机制。
规划保留村庄翻新建设，是又一探索。安居是农民生活幸福的重要内容。我市农民的住房，大多是上世纪八九十年代建成的，大多是联体兵营式的二层砖混楼房。近几年的村庄环境整治尽管成效显著，但村容村貌旧的问题仍然十分突出。事实上，各地要求翻建住房的呼声非常强烈，仅市区某一个镇去年就有200多户村民递交自建房申请。此番，《意见》为“村庄翻建”打开了扇门，根据规划保留的村庄，启动翻新建设试点，按照历史文化型、山水资源型、现代风貌型等不同特色形成各具特色的村容村貌，也让广大农民更好分享改革开放和城市化的成果。
此外，《意见》还就加快建立生态环境保护区生态补偿机制、稳妥推进户籍制度改革、加大农村“三大合作”改革力度、深化农村金融改革等方面提出了具体要求，以深化改革创新为突破，增强加快发展的新动力，从而开创城乡发展一体化的新局面。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
