[摘要] 11月18日，国土资源部一位官员向《华夏时报》记者证实：“闲置土地清单都发给了地方政府。”当记者问及能否看到该清单时，上述官员表示：“既然相关司局不愿公布，我们也不便多问。”
备受关注的闲置土地问责，又生变故。
11月18日，国土资源部一位官员向《华夏时报》记者证实：“闲置土地清单都发给了地方政府。”当记者问及能否看到该清单时，上述官员表示：“既然相关司局不愿公布，我们也不便多问。”
对于国土部不愿公开闲置土地名单并对此三缄其口，接受采访的一位专家认为，国土部正“试图大事化小、小事化了”。
随着国土部的一拖再拖，原本计划在10月底完成的闲置土地清查，已经成为一项跨年度的任务。而从当初的高调约谈到延期问责，再到如今发下清单，国土部问责闲置土地的力度正一路下降。
压力传递给地方政府
据了解，国土部将闲置土地清单下发至地方政府的同时，要求地方政府按照相关规定进行处理。不过，在本报记者的采访中，北京、天津、四川、云南、安徽、重庆等地相关部门的工作人员均表示“不清楚”，只有浙江省某市一位刚刚离职的挂职副市长表示“听说过”。但由于他刚刚离职，不便透露更多详情。
“一方说是清单下发到地方，一方说是没收到。”北京大学房地产研究所所长陈国强对本报记者表示，不排除国土部将闲置土地问责的压力传给地方政府。“闲置土地清单不对外公布，土地问责必将大打折扣，如此问责何以为信？”陈国强质疑。
对于国土部的这个做法，上海房地产学会高级分析师顾 同样非常担忧：“不是通过公开曝光的渠道让公众进行监督，这是典型的内部消化，说明国土部在巨大的压力面前妥协了。”
这样的担忧不无道理。此前国土部公开的数据显示，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题，由企业原因造成的占46%，由政府原因造成的占54%。
顾 还分析，将闲置用地的处理权交与地方政府，这为由地方政府造成的闲置用地开了一扇窗，甚至由开发商造成的囤地也会被放过。他认为，闲置土地必须依法全部收回、重新拍卖，以防止国有土地资源和财产的流失。
此前，国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中有关“加大曝光和处罚力度”的表述，国土部也地给出了处理闲置土地的时间表，这些都让公众看到了政府严肃处理闲置土地的苗头。但眼下，许多接受采访的专家认为，随着风头过去，国土部对闲置土地的问责有可能会“一笑了之”。
然而，在问到国土部是否还会出台更严厉政策时，国土部土地利用管理司司长廖永林近日做客人民网时的回答是，一定会根据市场的变化密切关注，也做好一些政策储备。
雷声大、雨点小
“目前，国土部正在做‘两整治一改革’（整治涉土涉矿、整治干部队伍，深化国土体制改革），并把整个工程延期到明年来完成。”在近日做客人民网时，廖永林透露，闲置土地是一个动态的过程，“国土部还正在做‘保增长、保红线’的工程，闲置土地的开发利用是主要的内容。”
“从现在的检查情况来看，很多地方的闲置土地处置取得了很大的进展。”廖永林说，“有些城市由政府牵头，各方面创造条件，把政府原因造成的闲置土地尽快处理，其他原因的抓紧做好处置工作。”
然而，廖永林话中的“延期到明年”，还是引发了公众对闲置土地问责能否兑现的担忧。国土资源部部长徐绍史近日曾明确向媒体表态：“土地违法问责目前正在进行数据审核确认工作，国土部不会爽约，年内将严格问责。”
据悉，国土部去年底以来一直宣称要曝光开发商囤地情况，但始终是“雷声大、雨点小”，只是在去年12月通报了9省(区、市)18宗开发商的囤地案。
“虽然处理闲置土地有压力，但政府部门也应该秉公办事，公开真相。”北京中原三级市场部总监张大伟说，一边是问责至今尚未实行，一边是开发商大肆囤地，彼此对赌的硝烟战，犹如一场马拉松久久难以谢幕。
国土部给出的数据显示，2010年清理闲置土地5000宗，面积2万公顷（合30万亩），3个月前的8月19日公布的截至今年5月的闲置土地数据是2815宗，面积达16.95万亩。从闲置土地清理的宗数来看，国土部取得了很大的进展，但张大伟表示，“从处罚的结果来看却不尽如人意”，比如央企退地的进展就十分缓慢。在2010年初，针对央企频频出手拿“地王”，国资委曾发文勒令78家不以房地产为主业的央企退出旗下房地产业务。
“即便此次闲置土地清单下发地方，可能也只是冰山一角。”多位专家均表示，“肯定不是全部。”在北京，“原崇文区、朝阳区、西城区、丰台区的多块土地数年也拆不动，这些土地很多过了政策关，却过不了拆迁关，被迫推迟开发的现象随处可见。”
截至本报记者发稿时，国土部尚未公布下发给地方的闲置土地清单。
来源 华夏时报
国土资源部执法监察局27日首次公布依照15号令启动的土地违法问责时间表。相关负责人称，地方政府问责正在走最后程序。
执法监察局表示，目前，各地正积极开展违法用地补充调查，按照国土资源部排定的时间表规定，各地须在11月5日前将补充调查结果上报国土资源部。
此前，国土资源部曾多次表示，今年是我国首次严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部门《违反土地管理规定行为处分办法》即15号令对土地违法实施问责。
“对2009年度土地卫片执法检查自查自报中违法占用耕地面积比例达到15%以上的市、县，国土资源部部署开展违法用地具体情况补充调查工作后，各级国土资源行政主管部门派驻地方的国家土地督察局加强督导。”执法监察局有关负责人表示，涉及本次补充调查的市、县总体工作进展顺利。各地将在11月5日前向国土资源部上报补充调查结果。
日前，国土资源部部长徐绍史在回应有媒体猜测首次土地违法问责可能夭折时表示，“核准之后我们准备跟监察部、人力资源和社会保障部一起，约谈一部分土地违法违规情况比较严重的地方负责人，同时会对土地违法违规比较严重的地方政府的负责人进行问责，这项工作估计要在11月份，最晚在12月份，年内是肯定要完成的，不会爽约。”
【来源：东方早报】
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一个月前,国土部曾高调约谈各地市长,宣布将在9月问责地方政府闲置土地,眼下9月将尽,国土部却对问责三缄其口。
“9月问责期很快过去,却只闻楼梯上的脚步声不见人下楼,10月底完成清查闲置土地现在看来也将大打折扣。”上海易居房地产研究院发展研究所研究员刘卫卫对《华夏时报》表示。
不仅问责无音讯,就那份囤地黑名单国土部至今也不肯公布。对于闲置土地的清查,本报采访了国土部的法规司、规划司等多个部门,但相关工作人员均未给出明确的说法。
清查不彻底？
4个多月了,现在又清查出多少闲置土地呢？国土部多个部门对本报记者的疑问,均以“将开会公布”为由拒绝作答。
“1457宗闲置土地是去年9月30日之前的数据,2815宗是今年5月底专项整治的成果。”在前不久国新办的新闻发布会上,对于房地产闲置土地数量大幅增加问题,国土部土地利用司司长廖永林如是解释:“8个月里闲置土地。”
在2815宗闲置土地中,因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上。本报记者采访了解到的情况是,“过去5个月,清查工作并非一帆风顺。”廖永林坦承,由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大,致使以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率低。
采访中多个地方的官员都明确告诉记者,还有大量闲置土地不在名单中。
“在湖南,有57宗闲置土地上榜。”9月22日,湖南省国土系统某官员表示,这只是一个“零头”,实际闲置数在150宗左右。湖南省国土厅执法监管部门一位负责人也表示,国土部的闲置土地名单肯定不可能包括所有的闲置土地,只能说是“杀鸡儆猴”。
“闲置土地的原因十分复杂,每块地的情况都不同。”9月21日,广州市一位官员向本报记者分析,既有规划等政府行为、政策调整等的影响,也有企业自身的原因。据悉,广州有54块土地被列入国土部闲置土地名单。
本报记者还了解到,在广东省被公布的闲置土地名单中,大部分都在花都、增城、番禺,而广州市区的地块不多。广州市该官员承认,“这批名单中披露的,是广州2004年前批出的土地,之后批出的地闲置的没有披露。”
在上海,像万科这样的知名企业幸免闲置土地上榜,很大原因是上海没有披露闲置土地。本报记者多方了解的情况是,万科在上海至少有两幅地块被闲置:一幅是上海七宝镇53号地块,另一幅则是浦东滨江地块。
在北京,2001年丰台科技园区征用土地2475亩,9年期间1000多亩的土地上盖起了写字楼和酒店,剩下1000亩则荒草丛生,地价被抬高上百倍。令人玩味的是,在本报记者就此采访国土部门相关负责人时,得到的只是不温不火的“正在清查中”。
“清查不彻底,各地还有大量闲置地块未被统计进去。”包括刘卫卫在内的多位专家表示。
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利益链盘根错节
“7月督察,8月约谈,9月问责,10月查完。”这是国土部在整顿闲置土地问题上给自己下达的任务。“7月、8月进展顺利,但9月问责却一拖再拖,10月查完是不可能的了。”一位土地问题专家如是表示。
“这不是一个部委就可以完成的重任。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示,清理闲置土地,牵一发而动全身。
“闲置土地也不是一朝一夕的问题。”刘卫卫对《华夏时报》记者表示,有法不依和有令不执行是闲置土地产生的原因,这与现行《土地管理法》以及《细则》和《城市房地产管理法》相悖,因为这些法律均明确规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
按照相关规定:“两年不开发,政府收回土地。”然而,盘根错节的利益往往置法律于不顾,导致各地都有大量的土地处于闲置状态。在此情形之下,4月17日的楼市调控“新国十条”再次明确规定:对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业,商业银行不得发放新开发项目贷款,证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。
本报记者注意到的,在2815宗闲置土地中,60%的属于政府原因导致。让国土部更头疼的还在于企业的背景——多家央企大户旗下项目涉及土地闲置,包括中石油、中国网通、中国联通、中国烟草、中房集团、南方航空等,而国资委一度要求78家央企退出房地产。
但对开发商来说,土地不是软肋,资金才是命门。于是,国土部将囤地“黑名单”移交银监会、证监会等金融部门,试图限制开发企业贷款和上市融资。然而,当国土部门在清理整顿闲置土地这个旋涡中苦苦挣扎时,金融部门的滞后却严重影响到了地产调控的效果。
在现实中,国土部门的查处动作显得“雷声大雨点小”,这源于地方政府为了招商引资,放纵开发企业违法,然后是开发企业以交罚款了事。
其实,单单建立一个囤地黑名单,对于国土部门而言应该很简单。因为土地证由国土部门发放,只要发证时间过了两年,就应该视为闲置土地而被依法收回。但是,“地方政府身影插入其中,一切就变得'都不好办了’。”多位地产专家说。
“很多地方官员的个人利益与土地紧密相关。”9月23日下午,山东烟台一家开发商老总这样明确告诉《华夏时报》记者,这就是为什么地方高官“冒着掉脑袋的风险”,也要为开发企业遮风挡雨,“以公家之名,行个人之实。”（来源：华夏时报 杨仕省）
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