[摘要] 昨天，8位学者获邀参加国务院法制办再次组织的座谈会，讨论的条例草案名称也由去年12月16日的《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》，更名为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。
昨天，8位学者获邀参加国务院法制办再次组织的座谈会，讨论的条例草案名称也由去年12月16日的《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》，更名为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。
与会专家透露，即将取代《城市房屋拆迁管理条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。
昨天的座谈会由国务院法制办副主任郜风涛主持，来自住房与城乡建设部等部门的人士参加了这次座谈会。
“拆迁”概念即将成为历史
参加座谈会的北大法学院副院长沈岿介绍，《国有土地上房屋征收和补偿条例》草案文本中“拆迁”一词没有再出现在文本中，转而由“搬迁”一词取代。沈岿乐观地估计，“新条例草案最快会在春节前向社会公众征求意见”。
参加座谈会的北大法学院教授王锡锌说，“不管是制订的过程还是新的条例草案文本本身，都朝我们所期待的方向有了实质性的变化。”
王锡锌认为，“拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有"名"的变化，又有"实"的变化”。沈岿解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。
与会专家肯定新条例草案
昨天，郜风涛接受记者采访时未透露座谈会内容，他表示，国务院法制办会在草案向社会征求意见时向社会做出解释。
王锡锌介绍，昨天与会专家对新草案的基本框架是肯定的。而据沈岿了解，前天国务院法制办组织召开了座谈会，人大常委会法工委和院、城乡与住房建设部、工业与信息化部等部门参加了会议，这些部门对新草案的总体框架都是支持的。
有8名专家参加了昨天的座谈会，除了沈岿和王锡锌，还有中国政法大学终身教授江平、中国政法大学法学院院长薛刚凌、国家行政学院教授应松年、中国人民大学副校长王利明、人大法学院副院长王轶、北大法学院教授姜明安。
【解读】
国务院法制办昨天再次组织专家座谈会，讨论《国有土地上房屋征收和补偿条例》草案。与会专家沈岿介绍，18日晚，他收到了国务院法制办送去的草案文本。昨天，先后参加去年12月16日和昨天座谈会的北大法学院教授沈岿和王锡锌对照了最近两次讨论的条例草案，除了“搬迁”一词取代了“拆迁”，还有其他一些“实质性”变化。
关键词1利益区分
草案不含非公共利益征收
强调因“公共利益”征收搬迁
沈岿介绍，新条例草案强调“征收”和“搬迁”都是为了“公共利益”。草案不写“‘非公共利益’需要”部分，准备将“非公共利益”单独成文，但他不知道这个“文”会在什么时候以什么形式下发。
沈岿对这一做法表示理解。他解释说，为了“‘非公共利益’需要”来“征收”和“搬迁”比较复杂。原则上，为了“非公共利益”而征收和补偿是一种民事关系，但又不是完全的民事关系，因为这也涉及到土地用途的改变，涉及到政府同意许可。
沈岿认为，“‘非公共利益’需要”不是新条例中两三个条款所能解决的，这样反倒说不清楚，还可能引起新的问题，不如单独成文。
关键词2征收程序
征收公告评论至少30天
民众如有重大分歧，需上报上一级政府
王锡锌介绍，在征收环节中，此次草案文本提出了“决策民主，程序正当，补偿公平，结果公开”的原则。
王锡锌举例说，草案在征收环节增加了一些程序，保证了防止突击征收问题的出现，“草案在能做到的范围内各个方面均考虑到了”。草案中规定了要制定征收计划，虽然征收计划并不具强制性的约束力，但要求未列入征收计划的，不得征收。征收计划中明确征收的范围、时间和目的，并要进行公告，经过专家论证。
其中，有一个征收公告评论程序，要进行30天的公告评论，如果征收范围比较大，则不得少于60天。要以听证会、座谈会等形式让民众参与其中。对其中的专家和民众的意见公示。如果没有重大分歧，政府可以启动征收程序，如果有重大分歧，则要上报上一级政府，“所有这一切都是在作出征收决定之前必经的程序”。
不过沈岿认为，应该区别对待征收环节中“权利人”和“利害关系人”和其他一般民众，对“权利人”和“利害关系人”要经过听证会的程序，给他们充分表达自己的机会，对于其他民众则可以通过座谈会等程序参与。
此外，草案明确在征收公告发布后，可以对征收公告提出诉讼和复议，在此过程中，征收范围内要暂停新建、改建和扩建，也不得进行房屋的买卖和出租。
关键词3强制行为
禁“断水电”等暴力胁迫
专家建议，应明确征收过程中强制行为主题
王锡锌介绍说，新草案文本中特别强调了实施强制行为的主题，并以罗列的方式禁止了暴力行为的发生。其中，列举了禁止“断水断电断气断暖”，以及其他暴力胁迫等形式。
他认为，应该将其他暴力胁迫形式单独列举出来，表述为不得以侵犯人身自由及其他暴力胁迫的形式。王锡锌说，在目前的征收执行时，现场会出现城管和公检法人员，要明确征收过程中强制行为的主题，以免“一些不明身份的人”的出现。
关键词4公共利益
危改征收须超90%居民同意
草案列举限定“公共利益”，范围更窄
王锡锌介绍，与上次讨论的草案文本相比，在列举“公共利益”时，除了列举项中的“国防需要”和第七项的“法律法规和国务院文件明确的其他公共利益”，其他列举项均有不同程度的修改。
沈岿举例说，其中有廉租房、经济适用房等改变低收入群体的居住条件的，强调了“政府组织实施”。王锡锌提醒说，列举的第七项中的“国务院文件”应该是指“国务院(办公厅)”的文件，而不应该指国务院其他部门的文件。
在列举“公共利益”时，沈岿和王锡锌都比较认可的一个列举项就是单独把“危旧房改造”作为特别条款列举出来，并特别强调了“政府组织实施”，同时征收程序中加了一条，必须得到90%以上居民的同意，方可启动征收程序，以保证危旧房改造中征收程序的合法性。王锡锌认为，这就是通过程序路径来解决争议问题。
关键词5补偿环节
征收需2/3住户签补偿协议
补偿评估需考虑市场标准及征收房屋区位等
在补偿方案方面，上次讨论的草案确定了按市场价格补偿的原则，但在房产评估中介的选择上，此次讨论的草案则明确，要由被征收人通过投票或抽签的方式来确定有资质的机构。但在现行的实际操作中，房产评估机构却由拆迁人确定。
新草案还规定，房产评估中介要考虑到市场标准，征收房屋的区位、面积和新旧程度等。王锡锌认为，这样的规定确定了评估参照物。沈岿解释说，这是比较受关注的问题，现在确定的是房屋补偿方案，但有人提出房屋因为折旧问题，应该按推动使用权的价值来补偿。考虑区位的因素，其实就是考虑地段，这在一定程度上就考虑了土地使用权的价值。
沈岿说，草案中没有涉及评估结果的公开问题。他和王锡锌认为，评估结果也应公开。他们赞同江平教授的建议，如果被征收人对评估结果有异议，可以申请复核并应当有仲裁的程序。
此外，新草案在补偿程序明确了两个“2/3”保障补偿，其一，就是要有2/3的居民接受补偿方案；其二，要有2/3的住户签订补偿协议。
关键词6法律责任
中介虚假评估将吊销资质
政府部门相关程序未得到执行，将追究责任
沈岿认为，新的草案对法律责任的规定比以前更完善，更明确。其中，包括政府在补偿环节，如果不按达成的协议补偿，则要由相关人员来承担责任。如果相关程序没有得到执行，也要承担相关责任。
新的草案文本，还提到了房地产评估中介的责任问题。如果房地产评估机构在评估过程中提供虚假评估报告，或者提供有重大评估错误的报告，也要承担一定的责任，要由相关部门对他们予以处罚，甚至吊销资质。
（新京报 郭少峰）
延伸阅读
无锡依法拆迁重民意 安置房让动迁市民舒心
拆迁与安置是城市发展中不可回避的一个课题，它涉及到方方面面的切身利益，涉及到各种利益、资源的重新组合与分配，是一项错综复杂的系统工程，也是一项民生工程。2009年，市区安置房竣工量、城建拆迁量均创历史新高，与此同时,越来越多的被拆迁户实现了安居乐业。能够写出这份令人满意的民生答卷，重要的一条经验就是：“依法拆迁重民意，阳光操作从民愿”。
拆迁与安置工作要实现公开、公平、公正，就要始终在法律、政策的轨道上平稳进行。去年以来，我市在历年实践的基础上实行了城市房屋拆迁“八公示一监督”的制度，据此，被拆迁户自己就可算出补偿标准的明细账，充分展现出政策的阳光透明，受到了广大群众的热烈欢迎,体现了广大群众的意愿，保障了广大群众的利益。这也充分说明，坚持依法拆迁、做到“一碗水端平”，群众是会理解、支持、拥护的，我们的拆迁安置工作也是完全可以做好、做出成绩的。 依法拆迁的同时也离不开人与人的交流与对话，离不开有情操作。法律、政策是刚性的，但在执行的过程中，我们决不能一拆了之，而是要始终坚持以人为本，思想工作做在前，领导干部走在前，群众利益放在前，带着对群众的深厚感情来做好拆迁安置工作。从扬名街道的拆迁以及惠山区"双置换"工作稳步推进等实践来看，"依法拆迁惠民生"、"人民群众得实惠"的理念在拆迁安置工作过程中得到了很好的贯彻落实，效果是良好的。从新安街道"房权换股权"的创新实践来看，百姓得益，群众满意。
拆迁与安置工作的好坏，影响着城市化的进程，进而影响着城市的整体发展。我们要继续坚持依法拆迁，透明有情操作，在拆迁安置工作中重民情民意、从民愿民利，真正让拆迁群众共享发展带来的成果，让市民安居乐业，进而从根本上保障城市更新和现代化步伐的加快，实现城市发展与群众利益的双赢。(评论员)
在拆迁安置房建设中，我市各级政府始终坚持严格执行城市总体规划，遵循“城乡一体、合理布局、相对集中”的原则，实行“一次规划、分步实施、滚动建设”，把拆迁安置房建设作为推进城市现代化的重要抓手，作为改善群众居住条件和生活质量的重要契机，按照“先规划、后设计、再建设”的程序，严格把好规划选址关、建筑设计关、综合配套关，努力提高拆迁安置房的建设品位。
“精品”安置房标准比肩商品房
“难以置信，拆迁安置小区这么漂亮!”许多到大箕山家园参观的人发出由衷的感叹――整洁优美的环境、精细合理的设计、完善齐全的配套，让不少无缘入住的亲朋好友羡慕不已。这只是我市近年来努力营建“精品”安置房的一个缩影。如何让动迁市民在新家住得安心、舒心，是我市各级政府关心的头等大事。有关负责人介绍，各地区在建设之初就确立了高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，按照与商品房相同甚至更高的标准来建造拆迁安置房。
贴心的关怀从安置房定点选址时就已开始。北塘区去年下半年开工建设的惠麓苑二期安置房，选在了惠钱路上、惠山脚下，不仅交通十分便利，而且空气新鲜、环境优美，堪称宜居，让不少即将安置在这里的拆迁户感到满意。记者采访中发现，我市各区选择的安置房建设地点，充分考虑了居民们未来居住、生活、休闲、娱乐、出行等各方面的要求，打消了不少动迁群众的顾虑。滨湖区实行了颇具人性化的"订单式"设计模式。每个小区筹建时，政府相关部门都要进行深入细致的入户调查,召开有动迁农民代表参加的听证会，将未来业主对"新家"的构想融入规划设计中。"蠡湖人家"安置区设计方案经过1年的反复论证,终于形成了被专家称为"10年内不会落后"的高水平建设蓝图。隐秀苑在户型设计中,考虑到不同层次、不同规模家庭的需求,精心为动迁农民量身定做各种面积的户型。许多小区甚至房屋的采光、朝向、通风等细节都采纳了动迁农民的意见。
睦邻中心营造"10生活圈"
崇安区广益街道社区卫生服务中心的理疗室里，年过七旬的李老伯正在接受推拿治疗，"这里不仅设施好，价格也比大医院便宜不少，更重要的是离家近，方便。"日前的一天下午，面对前来采访的记者，他乐呵呵地打开了话匣子。2007年投入使用的广益睦邻中心，是一幢总面积4.5万平方米的现代化大厦，涵盖了社区文化、卫生、休闲、康复等公益性服务功能，除此之外，银行、超市、药店等便民项目也是应有尽有，甚至还有豪华电影院、健身中心和少儿科技馆等特色项目，此外，还配有6000平方米的休闲广场。正如一位市民所说，只要步行10，日常生活全搞掂。在安置房小区密集的崇安新城地区，这样的睦邻中心已有3个。
一流的安置房小区，为被拆迁市民营造出一流的生活环境。滨湖区已建成的数十个安置小区，大部分规模在10万平方米以上，太湖新城的落霞苑、周新苑、仙河苑等小区,规划的规模超过100万平方米，教育、卫生、文体等配套设施一应俱全。在隐秀苑小区，总面积1000余平方米的2个社区活动广场和面积达1500多平方米的社区活动中心成了人们休闲、健身的好去处；24运行的电子监控系统，让居民们的安全感大为增强；蠡湖人家小区建造了面积达8万平方米、拥有1800余个车位的地下停车场，规模在全市屈指可数。有关部门负责人士介绍，近年来我市新建的拆迁安置房小区，多数实行了市场化物业管理，通过公开招投标的形式落实了物业管理单位，服务逐步迈上正轨，水平不断提高，群众满意度稳步提升。
加大建设力度逐步做到"零过渡"
按照市委、市政府提出的工作目标要求，我市各地区、各部门采取各种措施，全力压降在外过渡的被拆迁户数量。有关部门采取了大力推进拆迁安置房建设力度，在各区推行市场化操作模式，利用房地产企业在管理和资金上的优势，加快建设的速度；超前下达拆迁安置房建设计划；各区在其区域内做好拆迁与安置计划的平衡；现房与期房安置相结合；已竣工小区加快配套设施建设，及时安置被拆迁户；试点集土拆迁货币补偿；安置房回购用于安置等一系列措施。
通过近年来持续不断的大规模建设,我市各区的安置房相继进入"收获期"，"零过渡"目标不再遥远。在前不久北塘区进行的惠山古镇保护建设工程拆迁中，实行了"现房安置"，被拆迁户只要对政府提供的安置房源满意，马上就可以住进去。滨湖区立足于及早实现"零过渡"目标，竭力争取并落实安置房建设计划，按照统一规划定点、统一建设标准、统一集中建造的原则，积极整合资源，倒排时序工期，开展腾拆竞赛，加快安置房源建设。有关负责人介绍，目前全市各区拆迁安置房建设主体，对住宅竣工或部分住宅竣工的拆迁安置房小区，正抓紧小区的配套工程和市政工程建设，尽量做到住宅用房和配套用房同步交付使用，确保部分房源在春节前能够安置使用。（无锡日报 赵晖）
国务院法制办：新拆迁条例倾向按市场价补偿
国务院法制办主任曹康泰日前接受记者专访时表示，目前法制办正在就征收条例草案征求地方意见，并还将请被拆迁人表达意见，草案修改完善后，将会尽快公开征求公众意见。
针对征收条例制订中遇到的困难，曹康泰将之概括为三个主要问题。首先面对的是如何界定公共利益的问题，他表示，征收条例将会采取列举的方式界定公共利益，且倾向于采取对公共利益进行范围较窄的界定，不过这遭遇了地方的不同意见，地方希望能够将之界定得宽一点。
征收条例遇到的第二个困难为征收程序，曹康泰介绍，包括征收程序由谁启动等问题都需要征收条例作出规定。
此外，补偿问题也是难点，曹康泰表示，法制办倾向于按市场价格补偿，“你把人家房子拆了，总得让人家有能力购买新的房子”。（四川在线）
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
